ブータンが米国の「レッドリスト」に掲載された： 厳しい判決か、それとも正当な懸念か？
ニューヨーク・タイムズ紙が報じた、米国への渡航が全面的に禁止される「レッドリスト」の草案にブータンが含まれているというニュースは、多くの人に衝撃を与えた。
このリストには、アフガニスタン、キューバ、イラン、北朝鮮、ベネズエラ、その他数カ国が含まれており、移民や安全保障に対する米政権の強硬な姿勢を示している。
ブータンがこの草案に含まれたことは、まだ変更される可能性があるとはいえ、国民総幸福量（GNH）政策で知られる平和な小国が、なぜ紛争が絶えない国や政治的に孤立した国々と一緒にされたのか、重大な疑問を投げかけている。
では、なぜブータンがリスト入りしたのか？
ブータンがリスト入りした正確な理由は不明だ。
しかし、最近の移民のパターンや過去の事件から、いくつかのもっともらしい理由が浮かび上がってくる。
最も大きな要因は、2023年にネパールで発生した移民詐欺事件である。
ネパールの政治家や官僚が関与したこの有名な事件は、ブータンに影を落としたかもしれない。
さらに、米国土安全保障省のデータによると、2013年から2022年までに200人のブータン人が米国に不法滞在して摘発されている。
毎年逮捕される不法移民の数は比較的少ないが、オーバーステイと不法滞在の着実な傾向を示唆している。
ブータン人がカナダに渡り、米国への入国を試みたという報告もあり、事態はさらに複雑になっている。
歴史的な記録は、ブータンの文化団体やグループが不法移民の手段としてビザを使用した事件も指摘している。
2010年のウィキリークスの公電では、アメリカ大使館職員が、いわゆる仏教の民族音楽と舞踊団が実は人間密入国の隠れ蓑だったという事件を取り上げている。
2007年と2008年にも、ブータン人の申請者がオーバーステイや偽装入国を認めている。
見当違いの比較？
ブータン人がビザをオーバーステイしたり、不法入国を試みたケースはあるが、ブータンの状況は、一般的に米国への渡航が全面的に禁止されている国々とはほとんど比較にならない。
このリストに挙げられている国のほとんどは、戦争で荒廃しているか、深刻な政情不安に直面しているか、米国政府から敵対視されているかのいずれかである。
一方、ブータンは平和で民主的な君主制国家であり、テロやスパイ活動、米国との敵対関係の歴史はない。
キューバ、イラン、北朝鮮とは異なり、ブータンは反米的な暴言や政策をとっていない。
アフガニスタン、スーダン、シリアとは異なり、大量の避難民を生むような内戦もない。
ブータンが組織犯罪や人身売買の拠点になったこともない。
深刻な安全保障上の脅威を意味するリストに掲載されることは、不釣り合いであり不公平である。
米国の移民政策 変わりゆく情勢
ブータンの「レッドリスト」草案入りは、米新政権の下でのより広範な移民取り締まりの一環と思われる。
2025年1月以降、トランプ大統領の大統領令により、外国人に対する安全審査の厳格化が義務付けられ、「審査の不備 」に基づいて国が分類されている。
ブータンの入国履歴を見ると、オーバーステイ率やビザの不正使用はあるが、これだけで一律渡航禁止を正当化することはできない。
ブラジルやインドなど、オーバーステイ率の高い国を含む多くの大国は、このような制限リストに含まれていない。
ブータンの例年の高いビザ発給率は、米国が歴史的にブータン人の申請者を大きなリスクとは考えてこなかったことを示唆している。
もしブータンが最終的な「レッドリスト」に残った場合、米国が文脈や規模、外交上の好意を考慮しない、過度に厳格なアプローチを採用していることを示すことになるだろう。
ブータン人旅行者と関係への影響
渡航禁止が実施された場合、教育、就労、観光のために米国を訪れることを希望するブータン国民に大きな影響を与えることになる。
米国の大学で学位取得を目指すブータン人学生、機会を求める専門家、米国に親戚のいる家族などは、いずれも大きな障害に直面することになる。
外交的には、入国禁止は米国とブータンの関係にとって後退となる。
両国は直接的には経済的にも戦略的にも広範な関係を共有していないが、ブータンは歴史的に西側諸国と友好関係を維持してきた。
米国が敵対国や安全保障上の脅威とみなす国々と一緒にされることは、ブータンの評判を落とし、将来の外交関係を複雑にしかねない。
ブータンに何ができるか？
現段階では、ブータンにとって最善の行動は、米国当局に対し、なぜブータンがリスト草案に含まれているのかについて説明を求めることである。
ブータン政府は、ブータンの言い分を説明し、ブータンの平和と協力の実績を強調する外交努力を行う必要がある。
オーバーステイが本当に懸念されるのであれば、ブータンは自国民の海外渡航に際して、ビザ規定の遵守をより確実にするための方策を探ることができるだろう。
ブータンのリスト入りは、具体的な安全保障上の脅威というよりも、むしろ誤解に基づくものだろう。
もし米国が、報道されているように、本当にこのリストの正確性を見直しているのであれば、ブータン政府は再評価を働きかける必要がある。
今後の展望
ブータン国民の米国への渡航が全面的に禁止されるという見通しは憂慮すべきものであり、米国の移民政策の公平性と合理性に重大な懸念を抱かせるものである。
ブータンではビザのオーバーステイや不法入国が見られるが、その数は他の多くの国に比べれば相対的に少ない。
深刻な危機や地政学的緊張に直面している国々と一緒にされるのは、見当違いで不当なことのように思える。
最終決定が近づくにつれ、ブータンは米国当局者と協力し、ブータンのリスト入りが広範で誤った情報に基づく分類ではなく、事実に基づくものであることを確認する必要がある。
渡航の権利だけでなく、国際社会におけるブータンの地位や、より広い世界と開かれた関係を維持する能力も危ういのだ。
引用：The Bhutan Live 2025年3月16日
『Bhutan on the US ‘Red List’ Travel Ban: A Harsh Verdict or Justified Concern?』
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山本けいこ様配信の「Bニュース(http://bhutan.fan-site.net/）」より転載
